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南非新的土地改革面临困境
时间:2017年10月13日 来源:www.newsijie.cn 作者:张凯文 点击量: 4

近期,南非执政党非洲国民大会(简称ANC)在约翰内斯堡举行的国家政策会议上,总统祖马表示,除了要将央行国有化之外,土地征收不再支付补偿也应当被允许,并且是必要且不可避免的。但就目前的情况来看,南非政府在土地征收这一事项正日渐走上津巴布韦的老路。

实际上,总统祖马是南非土地再分配且取消补偿决定的坚定支持者,而该提议将带来宪法修正。尽管对于加快土地再分配和土地改革已达成普通共识,但如果要在规定的时限内实现目标,土地再分配必须伴随其他相应的措施实行。另一方面,土地问题也是今年12月南非执政党党内大选的关键性问题。届时,祖马的继任者将在12月召开的大会上选出,目前的两位候选人分别是副总统Cyril Ramaphosa和非洲联盟前主席。 

此外,这次政策会议上发生了一个重大转变,就是在黑人占大多数的社会里,抛弃了所谓“白人垄断资本”(white monopoly capital)是社会经济改革的障碍这一习惯性思维。绝大部分的参会人员都对祖马及其支持者在土地征收的决定方案上表示反对意见,但同时这一做法也是为了重获民众的支持率。 

事实上,土地征收这件事在非洲大陆上已经不是第一次发生了。早在2002年,津巴布韦就因土地失衡问题而展开征收行动,受到国际社会关注。据新思界《2017年非洲土地政策发展报告》显示,津巴布韦位于南北非洲,曾是英国的殖民地,在1980年获得独立。独立时,4500多名百人农场主拥有全国75%的肥沃土地,而700万黑人农民只有约25%的贫瘠土地,土地不平衡问题十分严重。2002年,津巴布韦政府颁布土地征收令,规定所有白人农场主每人只能保留一个农场,凡拥有超过一个农场的农场主必须在3个月内将多余的交出,否则将受到法律制裁。土地征收令规定的最后期限到来时,仅有少数白人农场主自愿放弃了多余的农场,大部分白人农场主继续滞留农场。他们认为政府的这一法令违背了宪法,作为津巴布韦公民,他们的私人财产应该受到法律保护。 

因此,在2005年9月14日,津巴布韦对其宪法进行了修正。修正后的宪法重申,政府将继续对土地进行强制征收,国家对所征收的土地有完全的所有权,并规定土地利害关系人不得就国家对土地的征收向法院提出异议,法院不得受理此类异议。 

虽然津巴布韦宪法作出了此项规定,但为了维护自己的权利,一些白人农场主于2006年5月15日在津巴布韦最高法院针对津巴布韦政府提起诉讼,对津巴布韦宪法修正案的有效性提出异议。津巴布韦最高法院裁决驳回了白人农场主提出的异议,法院认为,津巴布韦实行土地征收政策并非基于种族歧视,津巴布韦政府享有对财产进行强制征收的固有权利,并且津巴布韦立法者拥有修改宪法的全部权力。 

新思界海外投资分析师表示,根据津巴布韦过往的经历来看,南非政府势必也要因为土地政策改革而出现内部‘争论’。但与此不同的是,南非政府内部已经有相当多的人认识到了‘倾向性’的土地政策将有害南非社会经济发展。


关键字: 南非土地改革
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