总理安格拉·默克尔领导的德国政府一直坚定支持应对全球气候变化的《巴黎协定》，为本国设下2020年前二氧化碳排放比1990年减少40%目标。很多专家认为，考虑德国经济发展速度和大量难民入境等现实情况，这一目标难以实现。

消息是，德国各党派在组建下一届联合政府的会谈中最终达成协议，一致同意加快可再生能源发展，并逐步淘汰燃煤发电，不再推迟德国2020年的气候目标。

对于该协议，德国社会各方看法不一。多数肯定协议有进步外，多方表示协议缺失相应的具体措施，如运输转型、新能源发展、碳政策、电网建设等方面。

 “联合协议中的气候保护政策比很多人之前想的要好，”德国能源署（dena）署长库尔曼安德烈亚斯·库尔曼（Andreas Kuhlmann）说。“目前至关重要的是说服各党派，确保2030年气候目标和推进可再生能源发展目标的实现，二氧化碳年排放量必须比1990年以来的平均值下降两倍多。”

德国能源效率推动协会（DENEFF）董事总经理Christian Noll对该协议直接表达了不满，认为正式的联盟谈判蓝图中，没有确定德国为实现气候及能源转型目标所必需采取的措施。

“这份28页的文件中甚至没有‘能源效率’这个词。我们需要的是诸如为建筑有效改造提供的税收支持、未来适用的建设标准，以及工业效率的激励机制等这样的措施。” Christian Noll说。

还有人认为，欢迎可再生能源有计划的加速发展，但这项协议缺失明确的号召，即对新能源及其产业定位需采取的行动、做出的承诺。在2019年、2020年对20亿瓦特风能和太阳能发电量的额外拍卖，“是一种需要继续进行并在接下来几年推广开来的方法”。

德国化学工业协会（VCI）表示，该协议“没有包含可再生能源发展的成本抑制”，特别是缺乏关于使用联邦预算资金为新的可再生能源电力装置拨款的改革方案。除认为该协议有诸多缺失外，不少协会团体专家也给出了具体的建议。

德国能源政策智库（Agora Energiewende）主任帕特里克·格赖兴（Patrick Graichen）建议，如果联合政府“肯定要实现”2030年的减排目标，煤炭和石油的使用量就要减半，因此，有必要制定更高的碳价，产生的收入可用于减少家庭的电费。

政府还要制定方向，改善投资条件，用以保障低碳排放前提下的发电能力、储存效力及灵活性。否则在维持供应安全的同时要进一步减少燃煤发电是不可能的。提高推广可再生能源的目标很好，但必须以投资效益高的方式完成，并与电网开发同步进行。

令人遗憾的是，在这项协议中，电网的扩建和现代化、为存储技术和部门耦合提供的支持、热电联产等核心问题只是顺带一提。

德国可再生能源联合会（BEE）指出，更高的可再生能源发展目标受到“普遍欢迎”，但正式联盟谈判一开始，就必须尽快对此详细说明并合法实施，还需要“煤炭的加速退场”和“值得注意的二氧化碳定价”来实现以市场为导向、跨部门实施的能源转型。

新思界分析师认为，相对而言联合协议有了实质性的进步，无论是对从业人员还是在社会公正方面。该协议让人相信能源转型将更关注社会领域。该联合协议让德国有机会再次成为能源转型的火车头，但许多重要的具体措施缺失了，比如关于碳的国家或地区定价。

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