巴西农业发展分析
时间:2016年08月22日 来源:www.newsijie.cn 作者:周思 点击量: 4

 

 

巴西农业,是指巴西国内的种植业、畜牧业、渔业等第一产业的总和。巴西是农牧业大国,农牧业是巴西经济的支柱产业。巴西以国土面积、可耕地资源、气候特点等优势以及世界对农产品需求增长为依据,确定"以农立国"的可持续发展战略。巴西是世界蔗糖、咖啡、柑橘、玉米、鸡肉、牛肉、烟草、大豆的主要生产国。巴西是世界第一大咖啡生产国和出口国,素有“咖啡王国”之称。巴西又是世界最大的蔗糖生产和出口国、第二大大豆生产和出口国、第三大玉米生产国。

巴西农业有以下几个特点:

一是农业资源利用率较低,增产潜力很大。巴西的农业资源得天独厚,土地资源、生物资源、水资源等都十分丰富。巴西仍处在"拓展农业边疆"的发展阶段,耕地面积仍在不断扩大。巴西有优质高产良田3.88亿公顷,其中的9000万公顷尚未被利用。巴西农业增产的潜力极大,甚至有专家认为,巴西将是"21世纪的世界粮仓"

二是农业经济属于出口导向型,巴西农产品的产量和出口量均排名世界第一的有咖啡、酒精、糖、柑橘,农产品出口量世界排名第一的有大豆、牛肉、鸡肉、烟叶、皮革。此外,猪肉、水产品、棉花、生物燃油、玉米、稻米、水果、干果等都具有广阔的发展前景。巴西政府鼓励生产大豆等出口作物,以赚取更多的外汇,同时逐渐减少对咖啡、可可等传统出口作物的过分依赖。农业仍是国家赚取外汇的主要行业之一。

三是大庄园主农业和小农并存,两极分化严重。巴西的土地占有状况极不均衡。全国的良田大部分掌握在大庄园主手里,最大的可以达到几万、甚至几十万公顷。他们经营现代化的商业性农场,以生产大豆、甘蔗、咖啡、可可等出口农产品为主。另一方面,占农场总数85%的是自给性小农,以生产木薯、黑豆等为主,劳动生产率和经济收入都很低。此外,巴西还有无地的农民1200万,他们生活在社会的底层,多半仍处于赤贫状态。

四是区域发展不均衡。在经济发达的南部、东南部地区,采用现代科学技术和经营管理方法,有大量的资本投入。东北部和中西部地区是巴西的欠发达地区。特别是东北部,虽有不少河流湖泊,但是没有灌溉系统,由于气候干旱,农业基本上"靠天吃饭",是全国最落后的地区。欠发达地区的小农主要依靠传统的耕作方式,有的甚至刀耕火种,对资源的破坏相当严重。

在巴西经济不景气的情况下,巴西的农业依然能够继续发展,主要得益于农业政策的适时调整。虽然巴西农业政策在1995年之后做出了重大调整,产品售空计划和期权合约补贴成为两个新的政策工具。但是,时至今日,巴西农业政策仍然包含很多方面,它们共同影响着巴西农业的发展和巴西农民的收入。巴西的农业政策由结构政策、国内支持政策和贸易政策等三方面构成。

1、结构政策

结构政策主要包括土地改革计划和家庭农业支持计划。土地改革计划的目的是吸引农民到内陆的中西部开发后备耕地资源,通过大规模经营促进农业竞争力的提高;而家庭农业支持计划则专门针对缺乏国际竞争力的小农,通过该计划使小农能够获得稳定的收入,以防止破产的小农向大城市过快流动而带来社会不稳定,最终保证整个经济的稳定发展。

1)土地改革计划

巴西后备耕地资源丰富,为了促进中西部地区的农业开发,政府一直努力吸引南部地区的农民到这些地区从事农业。促进土地改革的主要工具是土地征用(land confiscation),征用之后分给农民(如早期时为每个农场提供300公顷),使得45401个家庭得以在农村定居下来;另一项措施是于1999年成立"土地银行",由联邦政府向农民提供信贷用于购买农村地产,从而推动社会基础设施的建设。

2)家庭农业支持计划(PRONAF)

家庭农业支持计划有三条主线:一条是基础设施建设,主要是农村公共需要的道路、电信、电力、勘探、仓库的建设等;二是农业信贷。给小规模农户提供比商业贷款利率(17%)更低的低利率(2%6%),分期付款的话还可以免除30%的本金;三是免费对农民和技术人员进行培训,免费提供各种病虫害防治技术资料,但种子、肥料等仍然是商业行为。

2、国内支持政策

1)解决农民的债务危机

1995年以来,巴西政府一直采取一些措施来解决农民的债务危机问题。其中一项重要措施是通过立法的形式允许到期(19956月份)不能还债的农民可以继续与放款者协商而延期还贷。农场债务在20万雷亚尔(约合10万美元)以下的,可以延期10年还贷,年利率为3%加上政府制定的特定商品最低价格的变化率;债务在20-50万雷亚尔之间的,可延期20年还贷,年利率为8%加上物价指数变化率;债务在50-100万雷亚尔之间的,年利率为9%加上物价指数变化率;债务在100万雷亚尔以上的,年利率为10%加上物价指数变化率。

2)促进农业合作计划

促进农业合作计划的目的是促进农业合作组织的发展,增强其资本实力。为此,该计划预算210亿雷亚尔,其中包括16.5亿雷亚尔用于债务再协商。

3)税收政策

对农民只征收个人所得税,所得税税率为27.5%,但是年收入在15000雷亚尔以下的免征所得税。如果亏损,三年之内可以在税前所得中抵扣。

4)公路建设

巴西大面积后备耕地资源开发的最大制约条件是交通问题。因此,巴西政府把改善交通运输条件作为促进农村发展的重要手段。一般来说,州际间的公路以及州际公路到各个农场之间公共道路完全由政府出资。此外,农场内部的道路建设也有可能争取到一定的政府支持。

3、农业贸易政策

总的来说,巴西在加入WTO以后,根据本国的农产品比较优势,确定了合理的关税结构。在对敏感型农产品实施有效的保护的前提下,逐步降低其他农产品的进口关税。确立合理的关税配额,调整和优化非关税措施,包括植物卫生检疫措施、技术性贸易壁垒、许可证和关税评估等。减少或取消对大豆、豆油、肉类、玉米和棉花等农产品的出口限制,逐步废除国家垄断贸易,对农产品出口和农产品加工企业实行信贷支持和税收优惠政策。

此外,巴西政府努力促进与农业有关的各贸易团体和机构与私人部门之间的协调。在农产品贸易领域着力于动植物卫生检疫协定的落实。在动物健康、植物保护和食品检疫检验等方面加强管制,对转基因产品十分慎重。

依托农业优势,巴西从20世纪70年代开始绿色能源研发,从甘蔗、大豆、油棕榈等作物中提炼燃料,成为世界绿色能源发展的典范。巴西不仅是世界生物燃料生产和出口大国,也是世界上唯一一个在全国范围内不供应纯汽油的国家。巴西消费的燃料中有46%是乙醇等可再生能源,高于全球13%的平均水平。随着技术的进步,生物柴油是当今备受关注的清洁型可再生能源,它是以油料作物、林木果实、水生植物以及动物油脂等为原料制成的液体燃料,享有“绿色能源”的美誉。巴西具备发展生物柴油所需的蓖麻、大豆、棕榈油、棉籽油、向日葵和玉米等原料,政府也在相关政策中提出加大生物柴油的使用量,预计生物柴油的开发将为巴西农业发展注入新的活力。