纸在各个领域应用广泛，包括印刷出版、包装、办公用品、卫生纸等行业对纸张的需求持续增长。随着工业化和城市化加速，全球纸制品需求不断增加，尤其是发展中国家和新兴市场的经济快速增长和人口数量增加，进一步推动了纸制品需求增长。根据新思界行业研究中心发布的《2023-2027年越南造纸行业市场深度调研分析报告》显示，2022年全球卫生纸市场规模达4279.2亿元，预计到2028年，全球卫生纸市场规模将增长至5494.0亿元，2022-2028年年复合增长率（CAGR）约为4.25%。

越南是东南亚地区最大的纸制品生产国之一，约有500家造纸企业，但超过90%的纸质产品都是用于服装、纺织、木工和其他行业的普通包装纸。越南大部分纸制品都是低附加值的产品，如普通包装纸和一次性纸制品，这些产品通常面临激烈的价格竞争，并且市场需求有限，导致了越南企业利润空间较低。为了提高企业利润和产品竞争力，越南造纸企业需要向高附加值产品转型，如高品质印刷纸、特殊用途纸制品。

同时，越南造纸行业在技术和设备方面相对落后，大多数企业使用的是传统造纸技术，缺乏先进生产工艺和设备，不仅影响了产品质量，还降低了生产效率，因此提升技术和升级设备是促进越南造纸行业发展的关键。此外，越南造纸行业在环境保护方面仍存在许多问题，包括废水处理和废纸回收等方面，对当地环境造成了严重的负面影响，因此越南造纸行业转型是保护自然环境的必要措施之一。

越南造纸行业面临着一些发展局限性，但政府已经意识到这些问题，并采取了一系列积极的措施来促进行业转型。越南政府颁布了一系列法律和政策来支持造纸行业的可持续发展，包括鼓励投资、提供贷款和补贴、改善税收政策等，鼓励造纸企业进行技术创新升级，提高生产效率和产品质量。

新思界越南市场分析师认为，由于造纸行业依赖木浆作为原材料，越南政府还加强了对森林资源的管理和保护，实施了森林认证计划，确保木材供应的可持续性。越南政府还致力于推动造纸行业向循环经济模式转型，支持废纸回收利用行业的发展，减少造纸企业对原生木浆的需求。此外，越南政府鼓励造纸企业开发高附加值的纸制品，提供财务支持，帮助企业扩大产品覆盖范围，满足不同市场需求。