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2015年1月1日,作为政府首要智库的NITI Aayog成立,随即总理办公室通知其准备印度十五年展望,七年战略和三年行动议程。NITI Aayog的全称是“National Institution for Transforming India,Government of India”,这强调了其特有的政府属性。在印地语发音中,NITI有“政策”的意思,Aayog是“委员会”。
莫迪曾在“推特”上称,计划委员会阻碍了印度经济发展,需要一个新机构以“亲民、积极、参与性强的发展议程”取代之前计委一刀切的做法。NITI Aayog类似中国发改委,拥有国家经济战略议程大权。早在竞选期间,莫迪就承诺将对印度的经济体制进行系统性改革。印度人民党2014年上台后,莫迪政府“以阻挡印度改革为由”裁撤计划委员会,并于2015年初开始运转NITI Aayog。
总理莫迪任主席,执行委员会由联邦各部部长和各邦首席部长及联邦属地领导人组成。NITI Aayog在2017年8月底公布的三年行动议程前言部分说:很幸运地拥有3位世界知名学者雪莉·贝克·德布鲁瓦,印度著名经济学家,曾供职于印度经济事务部;萨拉斯瓦特,印度最具天才的科学家,曾是印度国防研究与发展组织主任;拉梅什·钱德,曾任印度国家农业经济和政策研究所所长。
据了解,NITI Aayog三年行动议程中67次提到中国,显示印度政府正在参考中国模式以发展印度经济,而且不只是赞扬和承认中国的经济实力,还点出印度的不足之处。
NITI Aayog提出的三年行动议程,全文211页,共分七个部分,包括政府收支框架、主要部门经济转型、区域发展、增长动能、政府和社会改革及可持续发展等。主要提到中国的地方有:有必要“复制”中国于沿海地区设立的大型经济特区,在印度东、西海岸设立两个就业区域;中国制造业成本正在上升,印度劳动力成本低廉,是跨国公司天然的选择地,为此,印度需要改变进口替代战略,实行制造业和出口导向战略。
建议像中国一样建立经济特区,吸引国际劳动密集型产业的跨国公司落户印度;能在30年内“成功转型”的亚洲国家有中国、新加坡和韩国等,但只有中国的人口规模与印度相近,因此最具可比性;中国深圳的城市化模式,能给印度发展智慧城市很大启示。建议印度政府发展软实力时借鉴中国孔子学院、法国文化协会和德国歌德学院的做法等。
总体来看,NITI Aayog在议程中强调,要仿效中国设立大规模经济特区、推动城市化步伐、发展具备全球竞争力的制造业等。莫迪总理提出“新印度”的美好愿景,相关政策框架需要借鉴全球最好的经验,其中包括“来自中国成功的故事”,能为印度发展制造业和加强基础设施建设找到一个参照物。
新思界分析师认为,以印度目前的条件,三年时间有些短,有些领域的目标不太具有可操作性,如让农民三年收入翻一番等。同时由于缺乏政策执行力,加上NITI Aayog只是提出一个粗略的路线图,没有意识到在国家农业发展中存在的贪腐等问题,该行动议程难以挽救过去3年增长率仅为1.8%的农业部门。但是印度企业界对莫迪政府的这种美好愿景表示欢迎,但呼吁要加强政策改革。
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