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德国国内政局稳定,大部分地区社会治安状况良好,是世界上安全系数较高的国家之一。德国力图依托欧盟扩大自身国际影响,谋求政治大国地位。


1、政治制度

德国实行议会民主共和制下的总理负责制,立法权、司法权和行政权互相独立并互相制衡。

宪法《德意志联邦共和国基本法》于1949年5月23日生效。基本法确定了德国五项基本制度:共和制、民主制、联邦制、法制国家和社会福利制度。1956,1968年曾作过较大修改。1990年8月两德统一条约对《基本法》某些条款又作了适应性修订,同年10月3日起适用于全德国。2006年,德国通过了联邦制改革法案,采取“以权力换权力”的办法,重新调整和明确了联邦与各联邦州的管辖权限,将部分立法权下放到联邦州,同时减少主要代表各州利益的联邦参议院的立法参与权和审批权,从而提高了政府决策能力和立法效率。

议会议会是德国最高的权力机关,由联邦议院和联邦参议院组成。联邦议院共设598个议席,每4年选举一次,根据不同的选举结果还可能设立“额外议席”;联邦参议院由各联邦州69名代表组成,他们参与立法,并在联邦代表本州利益。得票率超过5%的政党可进人联邦议院。联邦议院为下院,议员们组成议会党团并选举产生议会党团主席,在全体议员中则产生议院主席一人。联邦参议院为上院,按各州人口比例由各州政府指派3至6名州政府代表或全权代表。

联邦议院行使立法权,监督法律执行。通过专业委员会,联邦议院对提交法案进行审核,并由此监督政府工作,公众可见的议会监督工作一般由反对党来完成,而另一部分鲜为人知但同等重要的监督工作由执政党议员来承担,他们一般通过闭门会议形式,向政府代表提出批评性问题。议院选举联邦总理并通过认可其政策来支持其执政,议院也可以通过投不信任票来罢免总理。此外,联邦议院还担负审核政府年度财政预算并监督预算执行的职能,在特殊情况下联邦议院亦可就具体事件行使调查权。第18届联邦议院于2013年10月22日组成,共有631个议席,其中联盟党311席,社民党193席,左翼党64席,绿党63席。现任联邦议院议长诺贝特·拉默特(基民盟)。

联邦参议院是德国的国家权力机关,作为各联邦州在联邦中的代表,参议院成为德国联邦制国家结构重要组成部分。各联邦州政府依据《基本法》,通过联邦参议院参与联邦立法和欧盟事务。联邦参议院没有选举任期,是一个连续的国家权力机关,党派比例随着各州议会的选举而变化。联邦参议院议长由各州州长轮流担任,每年轮换一次,任期从每年11月1日至次年10月31日。联邦参议院议长在国内外礼仪上享有的地位,仅次于联邦总统和联邦议院议长。在联邦总统因病或出国访问期间,联邦参议院议长代行联邦总统职务。现任参议院议长为黑森州州长福尔克·布菲耶尔(基民盟)。

司法机构联邦宪法法院是德国宪法机构之一,主要负责解释《基本法》,监督《基本法》的执行,并对是否违宪作出裁定。共有16名法官,由联邦议院和联邦参议院各推选一半,由总统任命,任期12年。正、副院长由联邦议院和联邦参议院轮流推举。现任院长安德烈亚斯·福斯库勒2010年3月就任。此外设有联邦法院(负责民事和刑事案件)、联邦行政法院、联邦财政法院、联邦劳工法院、联邦社会法院等。这几个最高级别法院做出的裁决一般是不可上诉的,只有两类例外:一是案件涉及人权问题,其做出的裁决可再上诉至联邦宪法法院,二是案件涉及欧盟法律法规问题,由联邦法院做出的裁决可再上诉至欧洲法院。

联邦和州法院相应设有检察院,但不受法院的管辖,不干预法院的审判工作,其任务主要是领导刑事案件的侦查并提起公诉。检察院受联邦或州政府司法部的领导,在行使职权时相对独立。联邦检察院由联邦检察长和若干名联邦检察官组成。现任联邦检察长哈拉尔德·兰格,2011年11月就任。

重要人物联邦总统是德意志联邦共和国的国家元首,对内和对外均代表德国,但并不直接领导联邦政府,不享有实际行政权。因此,联邦总统被认为是“虚位元首”。2012年3月18日,约阿希姆·高克当选德国第11任联邦总统。德国不设副总统。

安格拉·默克尔,联邦总理。2005年11月22日出任德国第一位女总理,也是德国历史上最年轻的总理。2009年和2013年两次连任总理。德国联邦总理是德国政府首脑,领导联邦政府的各项工作,给予政治上的指导。联邦总理和各部部长共同组成内阁。

政体德国国家政体是实行议会民主共和制下的总理负责制。

政府内阁制。通常由联邦议院最大的政党牵头组阁,其领袖经联邦议院选举担任总理。总理负责制定和实施内外政策,直接对议会负责。2013年9月,联盟党在第18届联邦议院选举中获胜。12月,联盟党和社民党签署组阁协议,组建大联合政府,安格拉·默克尔第三次当选联邦总理。

军事德国防政策的主要内容是:军事战略从本土防御转向危机处理和冲突预防;推动欧盟独立防务建设,使欧盟和北约在危机处理上成为平等的战略伙伴拓展德军军事能力建设领域确保德军在需要时迅速重建其本土防御的能力积极参与北约传统防区外行动调整国防开支重点以欧洲内部和跨大西洋合作为平台,加强军事装备的联合开发。德联邦国防军成立于1955年11月。根据德《基本法》,军队和平时期由国防部长领导,战时由联邦总理任最高统帅。联邦国防军总监为军队最高指挥官,现任总监福尔克·维克尔。德军正在进行新一轮改革,旨在建立一支“规模更小、战斗力和机动性更高”的现代化军队,计划到2016年将部队规模缩减至16.35万人。德已于2011年7月1日起取消义务兵役制,改为志愿兵役制。


2、主要党派

德国的主要政党有:社会民主党、基督教民主联盟、基督教社会联盟、左翼党、联盟90/绿党和自由民主党等。2013年大选后,新一届德国政府由联盟党(含基督教民主联盟和基督教社会联盟)与社会民主党联合组成。

德国基督教民主联盟]简称基民盟。主要执政党。1945年6月成立。曾于1949一1969年,1982一1998年执政。2005年至今为主要执政党,现有党员459878人(2014年11月),党主席安格拉·默克尔。

基督教社会联盟简称基社盟。执政党。1945年成立。根据与基民盟达成的协议,该党只在巴伐利亚州发展组织并开展活动,在联邦议院与基民盟组成联盟党议会党团。现有党员14.7万人(2014年11月),党主席霍斯特·泽霍夫。

德国社会民主党简称社民党。成立于1863年,是世界上成立最早的工人党之一。1878年,被傅斯麦政府宣布为非法,1890年重新获得合法地位。1933年,社民党被纳粹政权取缔,战后重建。1990年9月,东、西德社民党合并。现有党员459902人(2014年底),党主席西格玛尔·加布里尔。

左翼党在野党。2007年6月16日由左翼党—民社党和劳动与社会公平选举抉择党合并而成。现有党员6.26万人(2014年10月),党主席卡蒂雅·基平(女)和贝尔恩德·雷克辛格。

联盟90/绿党简称绿党。在野党。德国西部的绿党成立于1980年1月。1993年5月与东部的联盟90/绿党合并。现有党员61369人(2014年11月),党主席西莫尼·皮特(女)和策姆·约茨德米尔。

自由民主党简称自民党。在野党。成立于1948年12月。现有党员56000人(2014年12月)。2013年9月22日大选中,自民党遭遇惨败,未能进人议会,时任党主席菲利普·罗斯勒引咎辞职。现任党主席克里斯蒂安·林德纳。

德国海盗党2006年9月成立。现有党员28737人(2014年3月),党主席托尔斯腾·威尔特。

德国的共产党1968年成立,前身为1956年被禁止的德国共产党,现有党员3500人(2013年1月),党主席帕特里克·科波勒。

德国另外选择党2013年2月成立,现有党员21203人(2014年11月),现任党主席为贝尔恩德·卢克,弗劳克·佩特里(女),康拉德·亚当。


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