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1、政治制度

俄罗斯实行总统制的联邦国家体制。宪法规定,各联邦主体(共和国、边疆区、州、直辖市、自治州和自治区)的权利、地位平等,只有在俄罗斯联邦和俄罗斯联邦主体根据联邦宪法进行相互协商后,才能改变俄罗斯联邦主体的地位。

宪法1993年12月12日经全民投票通过俄罗斯独立后的第一部宪法,同年12月25日正式生效。宪法规定俄罗斯是共和制的民主联邦法制国家,确立了总统制的国家领导体制。

总统俄罗斯联邦总统是国家元首,是俄罗斯联邦宪法、人民和公民权利与自由的保障总统按俄罗斯联邦宪法和联邦法律决定国家对内对外政策总统任命联邦政府总理、副总理和各部部长,主持联邦政府会议;总统是国家武装力量最高统帅并领导国家安全会议总统有权解散议会,而议会只有指控总统犯有叛国罪或其他十分严重罪行并经最高法院确认后才能弹幼总统。2008年12月30日签署的宪法修正案将总统任期由4年延长至6年。现任俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇·普京2012年3月4日第三次当选,5月7日宣誓就职,其总统任期到2018年5月初。

俄罗斯议会俄罗斯联邦会议(议会)是俄罗斯联邦代表和立法机构,是常设机构,由联邦委员会(上院)和国家杜马(下院)两院组成。行使立法和监督职能,工作主要集中在三个方面:立法活动,对国家财政实施监督,对政府实施监督。联邦委员会目前共166名代表(议员),由每个联邦主体的权力代表机关和权力执行机关各一名代表组成。主要职能是批准联邦法律、联邦主体边界变更、总统关于战争状态和紧急状态的命令,决定境外驻军、总统选举及弹劫、中央同地方的关系问题等。联邦委员会主席瓦莲京娜·伊万诺芙娜·马特维延科(女),2011年9月21日当选。

国家杜马共449名代表(议员),自2007年12月第五届国家杜马起按比例代表制原则从各党派中选举产生,规定得票率达到7%的政党可参与议员席位分配。2011年12月,国家杜马代表选举法再次修订,政党进人国家杜马的“门槛”没有改变,但规定得票率超过5%、不足6%的政党可获1个席位,得票率在6%至7%之间的政党可获2个席位;代表任期由4年延长至5年。主要职能是通过联邦法律、宣布大赦、同意总统关于政府首脑的任命等。本届国家杜马为第六届,于2011年12月4日选举产生。共有4个议员团,分别为统一俄罗斯党党团(238席)、俄罗斯共产党党团(91席)、公正俄罗斯党党团(64席)、俄罗斯自由民主党党团(56席)。共设30个委员会。谢尔盖·耶夫根尼耶维奇·纳雷什金(“统一俄罗斯”党)同年12月21日当选国家杜马主席,任期至2016年12月。

政府俄罗斯联邦政府是国家权力最高执行机关。俄罗斯联邦政府由俄罗斯联邦政府总理、副总理和部长组成;总理依据俄罗斯联邦宪法、联邦法律和俄罗斯联邦总统令,确定俄罗斯联邦政府活动的基本方针和组织政府的工作。2012年5月8日普京签署总统令,任命德米特里·阿纳托利耶维奇·梅德韦杰夫为政府总理。5月21日,梅德韦杰夫提交的政府结构和人员组成建议获总统批准,新政府设总理、1名第一副总理、6名副总理和21个部。

司法机构俄罗斯联邦司法机构主要有联邦宪法法院、联邦最高法院、联邦最高仲裁法院及联邦总检察院。联邦委员会根据总统提名任命联邦宪法法院、联邦最高法院和联邦最高仲裁法院法官以及联邦总检察长。俄罗斯联邦境内的审判权由法院行使。法官是独立的,法官不可撤职,只服从俄罗斯联邦宪法和联邦法律。法官不可侵犯,不能追究法官的刑事责任。法院的经费只能来自联邦预算。俄罗斯联邦最高法院是民事、刑事、行政以及其他案件的最高司法机构。俄罗斯最高仲裁法院是解决经济争议和仲裁审理的其他案件的最高司法机构。俄罗斯联邦宪法法院根据总统、联邦会议、政府和其他最高司法机构的要求,对有关案件进行裁决。俄罗斯各级法院按照俄罗斯联邦宪法、共和国宪法、刑事和民事法、劳动法以及法院组织法,在各自管辖的范围内,对有关民事、刑事、行政以及其他案件进行审理。联邦宪法法院院长瓦列里·德米特里耶维奇·佐尔金,2003年2月起任该职。联邦最高法院院长维亚切斯拉夫·米哈伊洛维奇·列别杰夫,1989年7月起任该职。联邦最高仲裁法院院长安东·亚历山德罗维奇·伊万诺夫,2005年1月起任该职。总检察长尤里·雅科夫列维奇·柴卡,2006年6月23日起任该职,2011年连任,任期至2016年6月23日。

军事俄罗斯军队是在原苏联军队基础上组建的。俄罗斯联邦总统是国家元首和俄罗斯联邦武装力量的最高统帅,对武装力量和其他军事力量实施全面领导,并通过国防部长和总参谋长对武装力量实施作战指挥。俄罗斯联邦武装力量由管理机关、军团、兵团、部队、军事院校以及后勤部门组成。未编人武装力量的其他军事力量包括内卫部队,联邦安全总局、联邦警卫总局所属部队,民防部队等。总统兼武装力量最高统帅为普京(2012年5月7日正式就任)。国防部长绍伊古(2012年11月6日任现职)。2014年军费开支约为800亿美元。


2、主要党派

2012年4月,修改后的《政党法》正式生效,政党登记注册条件放宽,俄罗斯政党数量大幅增加。截至2014年,在俄罗斯司法部获准注册的政党已超过76个。俄罗斯主要的党派有:统一俄罗斯党、共产党、自由民主党和公正俄罗斯党。统一俄罗斯党是俄罗斯国内最大党派。2011年底,俄罗斯举行第六届国家杜马(议会下院)选举,统一俄罗斯党、俄罗斯联邦共产党、公正俄罗斯党和俄罗斯自由民主党等4个政党进人本届杜马。尽管杜马政党组成情况与上届基本相同,但力量对比清况发生较大变化。俄共、公俄党和自民党所占席位均有所上升,统俄党所占席位大幅下降,仅略高于半数。

“统一俄罗斯”党成立于2001年12月1日,由“统一”党、“祖国”运动和“全俄罗斯”运动合并而成。该党拥护总统的各项方针政策,在经济上主张将文明的市场经济与社会公正结合起来,经济改革和发展必须以改善人民物质生活水平为宗旨;在政治上主张将强有力的国家与尊重公民自由和人权结合起来,改革国家治理方式,提高政府工作效率,逐步实现国家职能由经营者向调控者的转变。在全国各级立法机构中,议员均占据多数。在本届国家杜马中有238名代表,占半数以上。在联邦委员会中有121名议员。俄罗斯绝大多数联邦主体行政长官由该党党员或其支持者担任,该党因此被称为“政权党”。党主席为俄罗斯政府总理梅德韦杰夫,2012年5月出任。

俄罗斯联邦共产党成立于1990年6月,当时是苏联共产党的一部分。1991年“8·19"事件后,俄共被当局禁止活动,财产被没收。1993年2月,俄共召开第二次代表大会,重建并恢复活动。1995年1月,俄共第三次代表大会通过新党纲,规定俄共主要目标之一是建立人民政权,主张用和平手段进行社会改革。2008年11月通过新党纲,重申俄共为当局强硬反对派的政治定位,明确理论创新、干部队伍年轻化和党内民主等党现阶段的20项迫切任务。中央委员会主席为久加诺夫。在国家杜马拥有91名议员。

“公正俄罗斯”党:祖国一退休者一生活2006年10月28日,由“祖国”党、退休者党和生活党合并而成。“公正俄罗斯”党自称是具有社会民主主义取向的左翼政党,主要目标是建立社会伙伴关系,实现社会民主、团结,在人道主义基础上,达到社会公正。党主席列维切夫,公俄党国家杜马议会党团领导人米罗诺夫。

俄罗斯自由民主党成立于1989年12月,是原苏联实行多党制后成立的第一个政党。该党具有较浓厚的民族主义色彩,并夹带有极端主义成份,形成了较为稳定的选民队伍。对内主张集权,建立单一制国家,对重要部门实行国家垄断。对外主张在苏联时期的领土内恢复俄罗斯帝国版图,提出国界“只能外推,不能内缩”;主张加强同东欧的联系以建立斯拉夫国家联盟;推行南下战略,称俄罗斯士兵应“洗靴印度洋”。9·11事件”后,又主张与西方结盟。该党在政治上奉行投机路线,党主席日里诺夫斯基经常发表轰动性言论,以吸引民众注意力。基本支持普京当局在各领域的政策。

2011年5月,在时任俄罗斯政府总理普京的提议下,“全俄人民阵线”成立,最初目的是支持普京竞选下任总统。2013年6月11-12日,“全俄人民阵线”正式举行成立大会,成为超党派社会运动组织,更名为“人民阵线一为了俄罗斯”,推举普京为最高领导人。


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